土地資源與管理是什么 土地資源管理是學(xué)啥的

什么是土地資源管理？土地資源管理這個(gè)專(zhuān)業(yè)怎么樣？土地資源管理，什么是土地資源管理？

本文導(dǎo)航

• 土地資源管理和行政管理哪種更好
• 土地資源管理相近專(zhuān)業(yè)
• 土地資源管理考研難嗎
• 土地資源管理是學(xué)啥的

土地資源管理和行政管理哪種更好

　　土地資源管理

是指國(guó)家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動(dòng)。

土地資源管理相近專(zhuān)業(yè)

1、土地資源管理是綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、區(qū)域?qū)W等諸多學(xué)科，用來(lái)解決土地規(guī)劃與利用的一門(mén)綜合學(xué)科。

2、這一專(zhuān)業(yè)就業(yè)前景廣泛?？梢詮氖峦恋刭Y源調(diào)查與評(píng)價(jià)、土地整理、土地利用規(guī)劃、地籍測(cè)量、地籍管理等方面的技術(shù)和行政管理工作。

3、可以從事土地及房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估、土地信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等方面的技術(shù)和行政管理工作。

4、學(xué)習(xí)期間，學(xué)生就可以在各大相關(guān)單位，如國(guó)土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域里實(shí)習(xí)，畢業(yè)后可以從事專(zhuān)門(mén)的土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、地籍管理及土地管理等政策法規(guī)工作。

5、同時(shí)，經(jīng)過(guò)大學(xué)的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，如果學(xué)生的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與評(píng)估技能也會(huì)相當(dāng)不錯(cuò)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商如果想做一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的好項(xiàng)目，一定會(huì)對(duì)這類(lèi)人才另眼看待。

畢業(yè)生應(yīng)獲得以下幾方面的知識(shí)和能力：

1、掌握管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與土地科學(xué)的基本理論和方法；

2、掌握現(xiàn)代管理和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力；

3、掌握土地利用規(guī)劃、計(jì)算機(jī)制圖、土地信息系統(tǒng)應(yīng)用、房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)投資分析技能；

4、熟悉黨和國(guó)家有關(guān)的方針政策和法規(guī)；

5、掌握中外文獻(xiàn)檢索、資料查詢(xún)的基本方法，具有一定的政策研究與實(shí)際工作能力。

該專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及資源學(xué)的基本理論，掌握土地管理方面的基礎(chǔ)知識(shí)，具有測(cè)量、制圖、計(jì)算機(jī)等基本技能，能在國(guó)土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域從事土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、地籍管理及土地管理政策法規(guī)工作的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。

土地資源管理考研難嗎

一、土地資源利用現(xiàn)狀

自治區(qū)國(guó)土總面積16648.97萬(wàn)公頃（24.97億畝）。根據(jù)土地利用變更調(diào)查，2005 年末各類(lèi)土地面積為：農(nóng)用地6306.07 萬(wàn)公頃（9.46億畝），占土地總面積的37.88%；建設(shè)用地122.07萬(wàn)公頃（1831.06萬(wàn)畝）占土地總面積的0.73%；未利用地10220.83萬(wàn)公頃（15.33億畝），占土地總面積的61.39%。

與2000年相比，農(nóng)用地面積增加11.28萬(wàn)公頃（169.22萬(wàn)畝），建設(shè)用地增加10.20萬(wàn)公頃（152.97萬(wàn)畝），土地利用率較2000年提高了0.13個(gè)百分點(diǎn)。自治區(qū)2005年與2000年土地利用現(xiàn)狀對(duì)比情況見(jiàn)表2-1。自治區(qū)2005年底土地利用現(xiàn)狀構(gòu)成見(jiàn)圖2-1。

圖2-1 2005年低自治區(qū)土地利用現(xiàn)狀構(gòu)成圖

表2-1 2005年與2000年自治區(qū)土地利用現(xiàn)狀對(duì)比情況表 單位：萬(wàn)公頃

二、耕地增減變動(dòng)情況

“十五”期間，全區(qū)共計(jì)增加耕地18.17 萬(wàn)公頃（272.49 萬(wàn)畝）。增加來(lái)源為：土地整理 4045.91 公頃（6.07 萬(wàn)畝），開(kāi)發(fā)10.81萬(wàn)公頃（162.08 萬(wàn)畝），復(fù)墾2040.37 公頃（3.06 萬(wàn)畝）；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整6.75 萬(wàn)公頃（101.28 萬(wàn)畝）。自治區(qū)“十五”期間各年耕地增加情況見(jiàn)圖2-2。

“十五”期間，全區(qū)共計(jì)減少耕地28.23 萬(wàn)公頃（423.40 萬(wàn)畝）。減少的原因：建設(shè)占用1.19 萬(wàn)公頃（17.80 萬(wàn)畝），生態(tài)退耕14.45 萬(wàn)公頃（216.73 萬(wàn)畝），農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 12.16 萬(wàn)公頃（182.47萬(wàn)畝），自然災(zāi)害損毀及其他4287.91 公頃（6.43 萬(wàn)畝）。自治區(qū)“十五”期間各年耕地減少情況見(jiàn)圖2-3。耕地減少構(gòu)成見(jiàn)圖2-4。

圖2-2“十五”期間自治區(qū)各年耕地增加情況對(duì)比圖

“十五”期間，全區(qū)耕地凈減少10.06萬(wàn)公頃（150.97萬(wàn)畝）。不考慮農(nóng)業(yè)調(diào)整和生態(tài)退耕等占用耕地，全區(qū)耕地應(yīng)增加15.95萬(wàn)公頃（248.23 萬(wàn)畝）。自治區(qū)“十五”期間耕地面積變化情況見(jiàn)表2-2、圖2-5。

三、基本農(nóng)田保護(hù)

“十五”期間，我區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律法令及規(guī)章，建立健全管理制度，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作的力度逐年加大。

圖2-3“十五”期間自治區(qū)各年耕地減少情況圖

圖2-4“十五”期間自治區(qū)耕地減少構(gòu)成圖

落實(shí)最嚴(yán)格的保護(hù)耕地制度，開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)工作，積極促進(jìn)耕地、基本農(nóng)田保護(hù)工作的制度化、規(guī)范化管理；制定了自治區(qū)《基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度》、《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》和《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度的管理辦法》、《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》。

表2-2“十五”期間自治區(qū)耕地面積變化情況表

圖2-5“十五”期間自治區(qū)耕地變動(dòng)情況圖

認(rèn)真開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作。基本情況為：全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為342.58 萬(wàn)公頃（5138.7 萬(wàn)畝），實(shí)際劃定基本農(nóng)田面積為352.78萬(wàn)公頃（5291.7萬(wàn)畝）。共劃定基本農(nóng)田12.37 萬(wàn)塊，建立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志3.45 萬(wàn)個(gè)，有922 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了基本農(nóng)田保護(hù)檔案。截至2005年底，全區(qū)基本農(nóng)田實(shí)際保護(hù)面積353.26萬(wàn)公頃（5298.90 萬(wàn)畝），保護(hù)率達(dá)到了86.94%。2005 年底自治區(qū)基本農(nóng)田面積分布概況見(jiàn)圖2-6。

圖2-6 2005年底自治區(qū)基本農(nóng)田面積分布圖

四、土地開(kāi)發(fā)整理工作

“十五”期間，土地開(kāi)發(fā)整理工作取得顯著成績(jī)，全區(qū)利用國(guó)家、自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金和社會(huì)資金開(kāi)發(fā)整理土地增加耕地11.41萬(wàn)公頃（171.21萬(wàn)畝），為全區(qū)增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，增加農(nóng)民收入特別是為全區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡作出了積極貢獻(xiàn)。其中，爭(zhēng)取國(guó)家土地開(kāi)發(fā)整理投資項(xiàng)目和自治區(qū)安排土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目共79個(gè)，項(xiàng)目資金總預(yù)算3.21 億元，建設(shè)規(guī)模2.61 萬(wàn)公頃（39.09萬(wàn)畝），新增耕地9498公頃（14.25萬(wàn)畝）。其中，于2005年啟動(dòng)了伊犁河谷南岸干渠灌區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理重大項(xiàng)目先導(dǎo)工程。

（一）國(guó)家和自治區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目安排及管理情況

（1）“十五”期間，爭(zhēng)取國(guó)家土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目42個(gè)（含2000年2個(gè)項(xiàng)目），建設(shè)規(guī)模1.63萬(wàn)公頃（24.52萬(wàn)畝），規(guī)劃新增耕地6629公頃（9.94萬(wàn)畝），下達(dá)項(xiàng)目資金預(yù)算2.06億元（見(jiàn)附表4）。

（2）2003年，啟動(dòng)使用自治區(qū)收繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程。截至2005 年底，自治區(qū)批準(zhǔn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目37 個(gè)，建設(shè)規(guī)模9712.2 公頃（14.57 萬(wàn)畝），規(guī)劃新增耕地2869.1 公頃（4.30 萬(wàn)畝），下達(dá)項(xiàng)目資金預(yù)算1.15 億元（見(jiàn)附表4）。

（3）為嚴(yán)格土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施管理，制定了《關(guān)于加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》和《新疆維吾爾自治區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》。組織有自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳及新疆大學(xué)等部門(mén)專(zhuān)家組成的檢查組，分期對(duì)施工的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查。

（二）伊犁河谷地土地開(kāi)發(fā)整理重大工程先導(dǎo)工程實(shí)施情況

為落實(shí)國(guó)家《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于開(kāi)展 〈土地開(kāi)發(fā)整理重大工程實(shí)施方案〉 編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā) 〔2005〕 104號(hào)文），組織編制了《伊犁河谷區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理重大工程實(shí)施方案》。申報(bào)了伊犁河谷南岸干渠灌區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理重大項(xiàng)目的先導(dǎo)工程，建設(shè)總規(guī)模2.51 萬(wàn)公頃（37.61 萬(wàn)畝），項(xiàng)目預(yù)算5.08億元。2005年，啟動(dòng)了先導(dǎo)工程的前期工作。

五、建設(shè)用地審批

“十五”期間，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》，實(shí)施“自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃”，強(qiáng)化土地用途管制。為自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目提供了用地預(yù)審和報(bào)批服務(wù)，保障了新農(nóng)村建設(shè)用地，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了自治區(qū)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實(shí)施和新型工業(yè)化的發(fā)展。其中，奎—賽高等級(jí)公路、“西氣東輸（新疆段）”、西部原油成品油管道、精伊霍鐵路、克拉瑪依、庫(kù)爾勒及那拉提機(jī)場(chǎng)建設(shè)，吉林臺(tái)一級(jí)電站、恰甫其海水利樞紐、“500水庫(kù)”等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。全區(qū)共批準(zhǔn)建設(shè)用地6.19萬(wàn)公頃（92.87萬(wàn)畝），其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地1.85 萬(wàn)公頃（27.71 萬(wàn)畝），農(nóng)用地中耕地 9633.46 公頃（14.45萬(wàn)畝），農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量和占用耕地量控制在國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)。“十五”期間自治區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃執(zhí)行情況見(jiàn)表2-3。

表2-3“十五”期間自治區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃執(zhí)行情況

在批準(zhǔn)用地中：

（1）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地3.29萬(wàn)公頃（49.40萬(wàn)畝），其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地1.07 萬(wàn)公頃（16.01 萬(wàn)畝），轉(zhuǎn)用的農(nóng)用地中耕地5467.27公頃（8.20萬(wàn)畝）；

（2）自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)用地2.90萬(wàn)公頃（43.47萬(wàn)畝），其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地7807.92 公頃（11.71 萬(wàn)畝），轉(zhuǎn)用的農(nóng)用地中耕地4199.16公頃（6.25萬(wàn)畝）。自治區(qū)“十五”期間建設(shè)用地審批情況見(jiàn)表2-4。

表2-4“十五”期間自治區(qū)建設(shè)用地審批情況表 單位：公頃

在建設(shè)用地審批中，嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資強(qiáng)度以及建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)控制建設(shè)項(xiàng)目用地面積。與此同時(shí)，為減少建設(shè)用地對(duì)耕地占用的壓力，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行分類(lèi)管理，強(qiáng)化土地用途管制，提高了建設(shè)用地的集約化水平和有效供給能力。

六、土地征收工作

為切實(shí)維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，制定了進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理、健全征地程序的有關(guān)政策，規(guī)范征地范圍和征地程序；認(rèn)真落實(shí)“征用土地方案公告”、“征用補(bǔ)償安置方案公告”、“征地補(bǔ)償?shù)怯洝焙驼鞯芈?tīng)證制度，讓農(nóng)民有更多的知情權(quán)，防范征地中損害農(nóng)民合法權(quán)益問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，著手制定與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；并與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)聯(lián)系，著手建立和完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效保障。

“十五”期間，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)征收集體土地3555.83 公頃（5.33萬(wàn)畝），征收總費(fèi)用7.91 億元，安置失地農(nóng)民1.14 萬(wàn)人。其中2005年批準(zhǔn)征地450.31公頃（6754.7畝），其中農(nóng)用地312.91公頃。農(nóng)用地中耕地224.65 公頃（3369.8 畝），征收總費(fèi)用2.49億元，安置失地農(nóng)民3408人（見(jiàn)附表6）。

七、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳

“十五”期間，自治區(qū)累計(jì)收繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)1.79 億元。其中，上繳中央金庫(kù) 9379.65 萬(wàn)元，自治區(qū)金庫(kù)8564.85萬(wàn)元。見(jiàn)表2-5。

表2-5“十五”期間自治區(qū)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳情況表 單位：萬(wàn)元

八、土地市場(chǎng)

（一）加快推進(jìn)土地有形市場(chǎng)的建設(shè)

遵照《自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)土地市場(chǎng)建設(shè)的通知》（新政發(fā) 〔2002〕 21號(hào)文），自治區(qū)國(guó)土資源廳與自治區(qū)監(jiān)察廳共同協(xié)商確定烏魯木齊市、昌吉市、伊寧市、庫(kù)爾勒市等4個(gè)市作為土地有形市場(chǎng)的建設(shè)重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全區(qū)土地有形市場(chǎng)的建設(shè)。截至2005 年底，全區(qū)有42 個(gè)市、縣（市）、2 個(gè)口岸建立了土地交易大廳，見(jiàn)表2-6。有59個(gè)市、縣（市）建立了土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)見(jiàn)表2-7。

表2-6 自治區(qū)已建立土地交易大廳的市、縣（口岸）名單

（二）加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理 促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，支持自治區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)改革和發(fā)展?！笆濉逼陂g先后完成了自治區(qū)電信有限公司、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、工商銀行等國(guó)家大型企業(yè)重組改制的土地資產(chǎn)評(píng)估處置工作；完成了新疆化工（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、新疆第一汽車(chē)廠等自治區(qū)區(qū)屬企事業(yè)單位的土地資產(chǎn)處置和土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ鳌?/p>

表2-7 自治區(qū)已建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的地州（市）、縣（市、口岸）名單

“十五”期間，自治區(qū)區(qū)屬改制企業(yè)處置土地資產(chǎn)共計(jì)49 家，涉及土地517宗，面積9470.2公頃（14.21萬(wàn)畝），涉及土地資產(chǎn)71.42 億元，見(jiàn)表2-8。對(duì)盤(pán)活國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，支持國(guó)有企業(yè)增資減負(fù)和妥善安置下崗職工，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的順利進(jìn)行，創(chuàng)造了良好的外部條件。

（三）規(guī)范土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)督管理

2003年8月13日，成立了自治區(qū)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)。2005年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范自治區(qū)土地估價(jià)行業(yè)管理的通知》（新國(guó)土資發(fā) 〔2005〕 123號(hào)），明確了土地估價(jià)行業(yè)行政主管部門(mén)與行業(yè)自律組織的職責(zé)分工，規(guī)范了土地估價(jià)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的行為。

表2-8“十五”期間自治區(qū)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置情況表

截至2005年底，全區(qū)共有土地評(píng)估機(jī)構(gòu)52個(gè)。其中，可在全國(guó)范圍內(nèi)從業(yè)的 12 個(gè)，自治區(qū)范圍內(nèi)從業(yè)的 12 個(gè)，地（州、市）、縣（市）范圍內(nèi)從業(yè)的28個(gè)。全區(qū)注冊(cè)土地評(píng)估師255 名。見(jiàn)表2-9。

表2-9“十五”期間自治區(qū)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員情況表

（四）土地使用權(quán)出讓情況

為規(guī)范土地有償使用管理行為，積極探索、建立符合自治區(qū)實(shí)際的土地有償使用制度，自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院 〈關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知〉 的通知》（新政發(fā)〔2001〕 43號(hào)），國(guó)土資源廳制定了《關(guān)于全疆部分城市協(xié)議租賃城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)最低租金標(biāo)準(zhǔn)的通知》（新國(guó)土資發(fā) 〔2002〕237號(hào)）和《關(guān)于做好劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)和協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)公告的通知》（新國(guó)土資發(fā) 〔2005〕 248 號(hào)）等一系列規(guī)范性文件，有效地推進(jìn)了自治區(qū)土地使用制度的改革，有效地規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為。

“十五”期間，全區(qū)共出讓土地2.72 萬(wàn)宗，出讓總面積1.36萬(wàn)公頃（20.42萬(wàn)畝），出讓價(jià)款達(dá)87.02 億元。為貫徹《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第11號(hào)），推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作。先后出臺(tái)了《自治區(qū)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)施細(xì)則》（新國(guó)土資發(fā)〔2002〕 104號(hào)）、《自治區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌監(jiān)督管理辦法》（新國(guó)土資發(fā) 〔2005〕 165 號(hào)）等文件，進(jìn)一步規(guī)范管理土地市場(chǎng)行為，極大地加大了招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的力度，其中，2003～2005 年以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式共出讓土地2738宗，出讓面積1621.97公頃（2.43萬(wàn)畝），出讓價(jià)款30.99億元，分別占同期出讓總面積和總價(jià)款的 18.01%和 44%。見(jiàn)表2-10。

“十五”期間，隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，對(duì)土地的需求強(qiáng)烈，土地出讓面積逐年加大。其中，北疆地區(qū)土地出讓面積6683.3公頃（10.02 萬(wàn)畝），占全疆的 49.1%；土地出讓價(jià)款62.12億元，占全疆的71.39%；“十五”期間，自治區(qū)土地資源配置的市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，“招、拍、掛”土地出讓價(jià)款占土地出讓總價(jià)款的比例由2003 年的40.2%提高到2005 年50%，提高了9.8 個(gè)百分點(diǎn)。其中，北疆地區(qū)土地“招、拍、掛”出讓面積794.7 公頃，占此期間全疆土地出讓面積的49%，土地“招、拍、掛”出讓價(jià)款 19.95 億元，占此期間全疆土地出讓價(jià)款的64.4%（見(jiàn)附表7）?！笆濉逼陂g，土地出讓單位價(jià)格情況，見(jiàn)圖2-7、圖2-8。

表2-10“十五”期間自治區(qū)國(guó)有土地出讓情況表

2003～2005 年國(guó)有土地出讓中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地占出讓土地總面積的56.3%，商業(yè)服務(wù)用地占出讓土地總面積的24%，出讓住宅用地占出讓土地總面積的18.4%。

2003～2005 年國(guó)有土地出讓價(jià)款中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地占出讓土地總價(jià)款的28.8%，商業(yè)服務(wù)用地占出讓土地總價(jià)款的41.7%，住宅用地占出讓土地總價(jià)款的28.5%。2003～2005 年國(guó)有土地出讓按用地類(lèi)型分見(jiàn)表2-11，2003～2005年國(guó)有土地出讓單價(jià)按用地類(lèi)型分見(jiàn)圖2-9。

圖2-7“十五”期間自治區(qū)土地出讓單位價(jià)格對(duì)比圖

圖2-8“十五”期間各地州市土地出讓單位價(jià)格對(duì)比圖

表2-11 2003～2005年自治區(qū)國(guó)有土地出讓按用地類(lèi)型分一覽表

圖2-9 2003～2005年自治區(qū)國(guó)有土地出讓單價(jià)按用地類(lèi)型分對(duì)比圖

九、治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作

2003 年 2 月起，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，自治區(qū)制訂了《進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案》（新政辦 〔2003〕 21號(hào)）和《進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作督查方案》（新國(guó)土資發(fā) 〔2003〕 76 號(hào)），對(duì)自治區(qū)的治理整頓工作作出安排部署，并于2003 年5 月，分別在庫(kù)爾勒市和奎屯市召開(kāi)南、北疆片區(qū)會(huì)議，派出17 個(gè)督查組，分赴全疆14 個(gè)地（州、市）的60 多個(gè)縣（市），對(duì)治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，并于2003 年8 月下旬，配合國(guó)務(wù)院5 部委聯(lián)合督查組對(duì)烏魯木齊市、伊犁哈薩克自治州、巴音郭楞蒙古自治州等7 個(gè)地州市的治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行了督查。治理整頓土地市場(chǎng)秩序取得的階段性成果。

（1）執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，有效遏制了土地違法行為的發(fā)生。

（2）對(duì)自治區(qū)原有33 個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）進(jìn)行清理，撤銷(xiāo)14個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），核減不符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的面積共計(jì)9671.42 公頃（14.51 萬(wàn)畝），開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地管理逐步規(guī)范。

（3）對(duì)《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第11號(hào)）實(shí)施前遺留的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真清理。按照有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行了登記，并向社會(huì)公布了結(jié)果，使國(guó)有土地使用權(quán)出讓進(jìn)一步規(guī)范。

（4）全區(qū)歷年拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)8194.8 萬(wàn)元，已于2004年底，全部補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

（5）2005年5月，國(guó)土資源部以國(guó)土資函 〔2005〕 304 號(hào)文件，函告自治區(qū)人民政府：“新疆維吾爾自治區(qū)土地市場(chǎng)治理整頓通過(guò)國(guó)務(wù)院組織的驗(yàn)收?！眹?guó)土資源部分5 批公告了我區(qū)通過(guò)審核的19個(gè)保留開(kāi)發(fā)區(qū)。見(jiàn)表2-12。

表2-12 國(guó)土資源部審核的自治區(qū)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)一覽表

十、土地執(zhí)法監(jiān)察

“十五”期間，各級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，事前防范和事后查處相結(jié)合”的工作方針，加大宣傳教育和執(zhí)法監(jiān)察工作力度，強(qiáng)化執(zhí)法手段，依法查處土地違法案件，促使我區(qū)土地執(zhí)法秩序進(jìn)一步得到好轉(zhuǎn)，立案查辦、涉及土地和占用耕地的案件呈下降趨勢(shì)，特別是通過(guò)兩年開(kāi)展的土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作，各種制約措施逐步完善，政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位以及農(nóng)民群眾法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，使土地違法案件逐年減少。

“十五”期間，全區(qū)查處土地違法案件3859 件，涉及土地面積4275.9公頃（6.41萬(wàn)畝），其中耕地面積339 公頃（5085 畝）。拆除違法構(gòu)筑物204.23 萬(wàn)平方米，收回土地900.44 公頃（1.35萬(wàn)畝），罰沒(méi)款550.27萬(wàn)元。給予責(zé)任人黨紀(jì)處分13 人，行政處分10人，刑事案件移交3 人，行政處罰2 人。對(duì)7 起典型的土地違法違規(guī)行為進(jìn)行了通報(bào)，并公開(kāi)在新聞媒體上曝光?！笆濉逼陂g土地違法案件查處情況見(jiàn)附表8。2005年自治區(qū)查處的土地違法案件與2001年對(duì)比，見(jiàn)圖2-10。

按照《自治區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察制度、規(guī)定的通知》（新國(guó)土資發(fā) 〔2001〕 85號(hào)）中動(dòng)態(tài)巡查的要求，2003～2005 年，全區(qū)在動(dòng)態(tài)巡查中發(fā)現(xiàn)土地違法2948 件，涉及土地面積4197.73 公頃（6.3萬(wàn)畝），其中耕地146.4公頃（2196畝），制止違法行為1892件，涉及土地面積2096.95 公頃（3.14 萬(wàn)畝），其中，耕地58.19公頃（872.8畝），罰沒(méi)款1993.93萬(wàn)元。

十一、土地糾紛調(diào)解處理工作

截至2005年底，全區(qū)14個(gè)地州（市）和49個(gè)縣（市）設(shè)有處理土地糾紛機(jī)構(gòu)，共有工作人員126名，基本形成了從自治區(qū)到地（州、市）、縣（市）三級(jí)糾紛調(diào)查處理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地使用制度改革的深化，人口的日益增長(zhǎng)和土地供需矛盾的加劇，我區(qū)因開(kāi)發(fā)引起的土地權(quán)屬糾紛、征地糾紛和各類(lèi)土地權(quán)屬爭(zhēng)議，呈現(xiàn)出增多的態(tài)勢(shì)。各級(jí)土地糾紛調(diào)解處理部門(mén)，加大工作力度，本著依法、公正、公平的原則，調(diào)處各類(lèi)土地權(quán)屬爭(zhēng)議，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，對(duì)自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，起到了積極的促進(jìn)作用。

圖2-10 2005年查處的土地違法案件與2001年對(duì)比圖

（一）土地糾紛調(diào)處情況

“十五”期間，全區(qū)各級(jí)土地糾紛調(diào)處部門(mén)共調(diào)解、處理各類(lèi)土地糾紛5585件，涉及土地面積達(dá)25.96 萬(wàn)公頃（389.5 萬(wàn)畝），其中，按調(diào)處方式分：調(diào)解3880 件，涉及土地面積7.02 萬(wàn)公頃（105.2萬(wàn)畝）；處理1705件，涉及土地面積18.95 萬(wàn)公頃（284.2萬(wàn)畝）。調(diào)解處理的糾紛中，國(guó)有土地使用權(quán)爭(zhēng)議2855件，占糾紛總數(shù)的 51.1%；集體土地使用權(quán)爭(zhēng)議 2096 件，占糾紛總數(shù)的37.5%；集體土地所有權(quán)爭(zhēng)議279 件，占糾紛總數(shù)的5%；國(guó)有與集體土地所有權(quán)爭(zhēng)議355件，占糾紛總數(shù)的6.1%。按土地糾紛類(lèi)型劃分：土地糾紛4610件，草場(chǎng)糾紛497件，林地糾紛27件，礦產(chǎn)糾紛23件，水域糾紛15件，其他糾紛413件。見(jiàn)表2-13及圖2-11。

表2-13 自治區(qū)“十五”期間土地糾紛調(diào)解處理情況表 單位：件

圖2-11“十五”期間自治區(qū)調(diào)處的土地糾紛構(gòu)成圖

（二）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)使用國(guó)有土地的確權(quán)工作

“十五”期間，加大了對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)使用國(guó)有土地的確權(quán)劃界工作的力度，根據(jù)《自治區(qū)關(guān)于對(duì)兵團(tuán)單位的使用的國(guó)有土地進(jìn)行確權(quán)和登記發(fā)證工作的意見(jiàn)》（新證發(fā) 〔1995〕 84 號(hào)）和《自治區(qū)對(duì)兵團(tuán)使用的國(guó)有土地進(jìn)行確權(quán)和登記發(fā)證工作實(shí)施細(xì)則》（新政發(fā) 〔1996〕 111 號(hào)），堅(jiān)持“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)、協(xié)商解決”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)縣（團(tuán)）為單位，先易后難、整體推進(jìn)”的原則，為全面開(kāi)展確權(quán)工作奠定了基礎(chǔ)。

2000年4月，對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)單位使用國(guó)有土地確權(quán)做了全面的安排和部署。自治區(qū)和兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)與各地州（市）及兵團(tuán)各師領(lǐng)導(dǎo)簽訂了確權(quán)工作責(zé)任書(shū)，明確了責(zé)任，規(guī)定了完成工作的時(shí)限，有力地推動(dòng)了全區(qū)的確權(quán)工作。截至2005 年年底，全區(qū)已完成156 個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的土地確權(quán)工作，占需確權(quán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)總數(shù)的89.6%。

十二、土地管理基礎(chǔ)工作

（一）規(guī)范地籍管理工作

“十五”期間，制定了《新疆維吾爾自治區(qū)土地登記辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證辦法》等規(guī)章及政策性文件，促進(jìn)了地籍管理工作進(jìn)一步規(guī)范化。

（1）土地使用權(quán)發(fā)證?！笆濉逼陂g，國(guó)有土地使用權(quán)初始登記發(fā)證16.99萬(wàn)本，為發(fā)證總數(shù)的36.7%；集體土地使用權(quán)初始登記發(fā)證42.1萬(wàn)本，為發(fā)證總數(shù)的46.1%；集體土地所有權(quán)初始登記發(fā)證4478 萬(wàn)本，為發(fā)證總數(shù)的55.9%；城鎮(zhèn)住房用地發(fā)證39.3萬(wàn)本，發(fā)證率為 36.3%；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地調(diào)查確權(quán)登記率達(dá)83%。

（2）截至2005年底，完成了全區(qū)各縣（市）集體土地所有權(quán)登記工作。

（二）土地資源調(diào)查

（1）完成了耕地后備資源調(diào)查、坡耕地調(diào)查、沙化危害耕地調(diào)查等國(guó)土資源調(diào)查任務(wù)。

（2）截至2005 年底，克拉瑪依市和25 個(gè)縣（市）完成了土地利用更新調(diào)查。見(jiàn)表2-14。

表2-14 自治區(qū)已完成土地利用更新調(diào)查市、縣名單

（3）截至 2005 年底，烏魯木齊市、克拉瑪依市、51 個(gè)縣（市）、霍爾果斯口岸、準(zhǔn)東石油基地完成了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作。見(jiàn)表2-15。

（4）城鎮(zhèn)閑置和空閑建設(shè)用地調(diào)查

按照國(guó)土資源部要求，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)閑置和空閑存量建設(shè)用地進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。截至2004 年底，全區(qū)閑置和空閑存量建設(shè)用地1074宗，面積4722.2 公頃（7.08 萬(wàn)畝），見(jiàn)附表8。為進(jìn)一步分析全區(qū)土地集約利用的潛力、制定鼓勵(lì)盤(pán)活存量土地和集約利用土地的政策、措施及宏觀經(jīng)濟(jì)決策，提供了可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（5）開(kāi)展了烏魯木齊市以及昌吉市、伊寧市、庫(kù)爾勒市、喀什市4個(gè)重要城市土地利用遙感監(jiān)測(cè)，為政府建立國(guó)土資源快速反應(yīng)機(jī)制提供了科學(xué)依據(jù)；有40個(gè)縣（市）利用衛(wèi)星數(shù)據(jù)開(kāi)展土地利用更新調(diào)查；開(kāi)展了克拉瑪依市土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)拓展應(yīng)用試點(diǎn)工作。

表2-15 完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的市、縣名單

（三）地價(jià)管理和農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)

截至2005年底，全區(qū)各縣（市）都已完成了城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)的評(píng)估工作；有20個(gè)市、縣（市）分別完成了城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)的更新和農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)工作。這些基礎(chǔ)性工作的開(kāi)展，為加強(qiáng)土地市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控和管理，保護(hù)交易者和國(guó)家等各方面的合法權(quán)益，維護(hù)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失，制定地價(jià)管理政策與制度提供了技術(shù)保障和理論依據(jù)。

（1）完成城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新工作的市、縣（市）有：烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市、昌吉市、米泉市、阜康市、吉木薩爾縣、呼圖壁縣、庫(kù)爾勒市、焉耆縣、輪臺(tái)縣、奎屯市、尼勒克縣、吐魯番市、鄯善縣、阿克蘇市、庫(kù)車(chē)縣、新和縣、阿瓦提縣、喀什市。

（2）完成農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)工作的市、縣（市）有：克拉瑪依市、阜康市、烏蘇市、哈密市、焉耆縣、和碩縣、和靜縣、喀什市、庫(kù)爾勒市、鄯善縣、米泉市、新源縣、沙灣縣、輪臺(tái)縣、尉犁縣、若羌縣、且末縣、博湖縣、瑪納斯縣、阿克蘇市。

土地資源管理是學(xué)啥的

土地是一種資源，是生產(chǎn)資料，對(duì)土地進(jìn)行管理，不讓其被破壞，這就是管理，對(duì)土地進(jìn)行管理，主要是保護(hù)土地的種植作用，不讓土地隨意被用作他用。